光伏保卫战曙光多部委或救市

发布时间：2020-02-11 07:50:54 阅读：次来源：色浆厂家

9月5日，技术人员从新疆哈密石城子光伏产业园刚安装好的太阳能发电池板下走过。CFP供图

10余项扶持措施酝酿中，光伏装机容量或大跃进

屋漏偏锋连夜雨，处于低谷中的中国光伏产业，又遭遇欧盟反倾销调查，让中国光伏业承受巨大压力。就在这个危机时刻，市场传出消息称，国家多部委正酝酿多项扶持政策救助光伏业。这一朦胧利好消息的出台，让中国光伏企业看到希望的曙光。

在接受南都记者采访时，包括无锡尚德、英利绿色新能源等光伏巨头都表示，目前我国光伏产业确实处于十分困难的境地，一方面需要企业层面积极自救，另一方面需要国家政策层面的扶持，需要国内市场的大规模启动。

国家能源局相关人员对南都记者表示“到目前为止，尚未接到相关(救助光伏业)通知。”

光伏救市措施或出台

近期，国家连续出台诸多稳增长政策，以应对当前经济形势。处于困境中的光伏业，日前也传出消息称，相关部委正在酝酿救市措施，力挺行业度寒冬。

有媒体报道称，最近两个月国家能源局及相关部委一直在开会，商讨对光伏产业的对策。有10多项扶持措施都在酝酿中，包括电网介入、财政资金增加预算，以及对优秀龙头企业的到期债务进行展期，保证龙头企业的现金流等，今后有可能陆续出台。还有消息称，为了鼓励国内光伏市场的快速发展，《太阳能发电发展“十二五”规划》对装机容量目标再做调整，由此前的21G W调整至40G W (截至2011年底，我国光伏的装机容量仅为3.6G W )。

“上述消息确实在业内流传，但截至目前，还没有权威渠道证实上述消息。”无锡尚德市场总监张建敏告诉南都记者，“作为企业，我们当然希望政策层面出台救市措施，但媒体应该去找相关政府部门求证消息真实性。”张建敏表示，即使国家出台救市政策，但这些政策能否真正落实，才是关键。“例如，对光伏企业进行财政补贴，是中央财政出钱，还是地方财政出钱？是补助给电池厂商、电站运营商，还是补助给电网？这些都需要明确下来。”江西赛维董事长彭小峰则以不方便为由，婉拒了南都记者的采访。

南都记者致电国家能源局，相关工作人员表示：“到目前为止，尚未接到相关通知。因此，对上述消息不做评论。”

国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉南都记者，“《太阳能发电发展”十二五“规划》中，对装机容量目标是一再地调整，总量目标的设定是一个不断调整的过程，目前是21G W以上。这个‘以上’的说法，暗示这个目标是有可能不断增加的，但目前并没有明文规定已经调整到40G W。相关部门还在议论当中。”孟宪淦也强调，光伏发电需要政府财政补贴，政府财政是否落实很关键。

民生证券新能源行业分析师黄先生告诉南都记者：“所谓的十二五期间将光伏装机容量从21G W提升到40G W的消息，应该是假的。另外的两个消息(指上网电价1元，延续到2014年；优质企业贷款延期归还)的消息也听说过，但确实没有权威部门证实这一消息。不过，从近期不断出台的稳增长政策来看，不排除光伏业出台救市政策的可能。”

尽管是否出台救市措施目前还没有定论，但商务部日前已经派出一个代表团到欧盟就反倾销问题进行协商。“我们希望政府方面与欧盟的协商能有一个好结果，更好地处理现在的问题。”中盛光电公关副总监李秋宜表示。

开发国内市场应对反倾销

统计数据显示，2011年，我国光伏装机容量仅为3.6G W，只占到全球的8%。而工信部下属的光伏产业联盟对自己的160多家企业进行产能统计显示，我国光伏电池产能已经达到35GW。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦预计，中国目前光伏电池的产能大约是40G W，比全世界的总装机量还多，2011年中国光伏组件的产量占到全球的80%。

“中国光伏产品60%的市场在欧盟，我们英利70%的产品出口欧盟。因此，一旦欧盟效仿美国，在反倾销调查后出台惩罚性贸易制裁措施，对中国光伏业而言，确实意味着灭顶之灾。”英利绿色新能源宣传部负责人王志新告诉南都记者。因此，面对欧盟的反倾销大棒，国内企业在寄希望于政府层面的协商之外，还应该未雨绸缪，积极开拓国内市场，以及东南亚、中东、南美等新兴市场。

孟宪淦对南都记者表示：“目前中国光伏产业是以出口为主，在接连受到美国‘双反’，欧盟对光伏产品的反倾销调查之后，我们反思到目前的(光伏)产业发展需要改变，我们的发展需要扩大内需。最好能达到国内国外的比例均衡，各占50%。”

如果按照此前的规划，十二五期间(2011- 2015年)，我国光伏装机容量将达21G W。这也意味着，今后3年多时间，我国光伏装机容量起码将增加17G W左右，每年增加的量在5G W以上。英利集团董事长苗连生曾表示，国内光伏企业应积极转向国内，提高国内市场的份额。“如果规划上调装机容量，这一数字将更大。对于国内光伏企业而言，内需市场的启动，将是一个重要的增量市场。”王志新强调。

张建敏则指出，除了国内市场，光伏企业还应该关注日本、东南亚、印度、巴西等光伏新兴市场。“这些新兴市场尽管规模不是很大，但成长性很好。以日本为例，这两年日本的光伏需求增长就十分迅猛，尚德十分重视对日本市场的开拓。”而印度新能源和可再生能源部长前不久也透露，印度的再生能源部署计划已经制定完成，到2017年印度的光伏装机量将达到30G W。

分布式发电化解上网难

国内光伏市场迟迟不能大规模启动，一个关键因素，就是光伏发电存在“上网难”。而造成上网难的原因，除了光伏发电的成本较高之外，供电的不稳定性，也使得电网对光伏发电敬而远之。

民生证券新能源行业分析师黄先生对南都记者表示，制约国内光伏市场的最大的因素，就是上网问题。上网问题得不到解决，就没有人太敢在光伏电站上进行投资，对光伏组件的需求也就难以拉动。“在这方面，除了企业在技术上不断创新，逐步解决供电稳定性这一问题之外，还需要国家在政策层面推动电网接纳太阳能发电的积极性。”

王志新告诉南都记者，上网难确实是整个行业面临的挑战。面对这一现实，企业应该采取灵活的应对措施。“不应将目光仅仅盯在并网上，分布式光伏发电也是重要的发展方向，分布式发电就不需要依赖上网。英利在拓展国内市场时，就将30%-40%的目标放在了分布式发电市场上。”

国家能源局发布的《可再生能源发展“十二五”规划》也指出：要按照集中开发与分布式利用相结合的原则，积极推进太阳能的多元化利用，同时支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电。在“十二五”21G W装机目标中，包括离网系统在内的分布式光伏发电至少应达10GW以上。

其实，发达国家很早就开始大规模发展与建筑相结合的分布式光伏发电。据北京新材料发展中心新能源部项目主管常春博士介绍，早在上世纪90年代，德国就推出大规模屋顶光伏计划。目前，德国光伏发电80%的装机来自屋顶电站；而美国、日本、意大利等国的此类光伏建筑也随处可见。因此，中国的分布式光伏发电市场空间十分巨大。

据悉，相关部门正在酝酿“金太阳”工程(是分布式光伏发电)规模扩容，并将示范项目补贴方式由原来的按单位装机补贴改为按度电补贴，并出台具体电价补贴标准，与地面大型电站补贴方式接轨。王志新表示，随着“金太阳”工程的扩容，分布式光伏发电市场有望快速扩容。

南都记者高凌云实习生黄艾明