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FDD发牌 4G基站大规模建设：铁塔公司如何实现共建共享？ - OFweek光通讯网

嘉 宾： 江苏省通信管 理局局长 苏少林 中国铁塔福建省分公司总经理 张志冰 南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长 王春晖 中国移动河北设计院副院长 李晓明 中国移动厦门分公司总工程师 傅海 随着4G发牌，2015年我国4G基站进入大规模集中建设期。如何解决长期存在的选址难、进场难、环评难问题？如何营造良好的政策环境？我国移动通信网络涵盖移动、联通和电信的2G、3G、4G共计9个制式，如何通过技术创新与合作，最大限度地实现共建共享？如何通过经济手段，通过商业模式的创新，让共建共享率提高到一个新水平？在 铁塔共建共享的创新与合作 专题峰会圆桌论坛上，专家们就这些热点问题，进行了激烈的讨论。 主持人：近期，铁塔公司与省政府签约、省政府出台相关政策支持铁塔公司发展等新闻，占据了《人民邮电》报的头条或重要位置。为什么各地省区市政府会对一个刚成立的人员不足万人的铁塔公司那么热情？ 张志冰：一是各级政府领导都觉得这次改革的方向非常正确，铁塔公司成立意义非常大。政府领导认为，铁塔公司成立是新形势下电信改革的产物，是建立资源节约型、环境友好型社会的必然要求，对 两型 社会建设的促进作用非常大。二是各级政府认为铁塔公司的整体建设运作是 宽带中国 的重要组成部分，通过铁塔公司集约化运作，能够加快国家4G甚至以后的5G整体网络建设，对整个国民经济社会信息化的发展具有很大促进作用。三是因为铁塔公司成立是国家基于整体的宏观考虑，各级政府讲政治、讲高度支持国家改革。 苏少林：作为行业主管部门，我认为主要工作就是 三管 。第一是管规划。如何把行业发展规划与整个城市的空间布局规划紧密衔接起来很重要，规划结合得好，基站的选址难等问题就会解决得好。第二要管政策。在政策方面，江苏省通管局坚持条块结合，促进地方政府出台支持铁塔公司和通信企业建设的相关政策。江苏省财政每年拿出1000万元的资金 以奖代补 ，只要企业投入得好，任务完成得好，就能获得奖励。各厅级政府部门也非常支持我们的工作，比如基站铁塔建设中的环评难问题，江苏省通管局就和江苏省环保厅建立起合作关系，解决基站铁塔规划、环评以及审批等问题。第三是管标准。除了国家的两个标准外，我们还结合地方实际制定了室内分布的技术标准并加以落实。 王春晖： 有道无术，术尚可求；有术无道，止于术。 关键是要搞清楚铁塔公司在道法层面是什么样的地位，其物权标的是什么？铁塔公司负责国家电信基础设施建设，有着明确的国家定位。国务院出台的 宽带中国 和 信息消费 的两个文件中，对电信基础设施定位相当严密，规格相当高，明确电信设施属于国家战略性基础设施。物权法第56条明确电信设施属于国家公共基础设施。从法律地位和性质上讲，铁塔公司的使命具有承载国家公用通信基础设施建设、维护和服务的重大任务。铁塔公司应当依法具有通过土地、公路、水面、水底、滩涂、草原、森林等资源，从事铁塔和基站等通信基础设施建设、维护和运营以及服务的权利。铁塔公司承载的是国家公权利行为，在设施进小区时是不需要和小区物业、业主签合同的，更不用商量进场费用，就是依法通知、进入，需要支付的相关费用交由政府指导。

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