湖北省南漳县质监局规范行政处罚自由裁量权

近年来，湖北省南漳县质监局将规范行政处罚自由裁量权作为依法行政工作的突破口，一手抓队伍建设，一手抓制度建设。在实践中探索，在探索中创新，初步建立了一套切合实际的自由裁量权适用体系。对规范行政执法行为、优化经济环境起到了一定的积极作用，多次受到省、市、县政府法制管理部门的肯定，其经验在去年底被国务院和省政府法制办网站采用和推广。2011年以来，该局先后立案查处各类质量技术监督行政案件94起，移交法院强执26起，无一起行政复议、诉讼和错案发生。

一、加强领导，强化认识

一是成立了以局长为组长的依法行政工作领导小组，并制订下发了。二是利用年初春训和执法人员定期培训开展行政执法理论教育，组织学习“国务院关于加强市县政府依法行政的决定”和省、市有关规定，为执法人员规范自由裁量权行为打下了良好的理论基础，并针对近年来系统内出现的执法违法典型案例，组织开展执法大讨论活动，要求执法人员结合实际工作进行认真剖析，防微杜渐。三是结合全市质监系统开展的“规范执法年”、“规范管理年”、“学习和实践科学发展观”等活动，进一步提高执法人员的思想认识和业务技能。全局现有31名执法人员全部参加了全省执法统一考试，并取得了行政执法资格证，在岗执法人员取证率为100%。

二、规范程序，完善制度

1、认真梳理，统一标准。对涉及质量技术监督行政执法的法律、法规和规章进行了梳理，共清理出涉及质量技术监督的法律、法规、规章126部，处罚条款800余条，并对处罚条款进行分类整理、合并处罚条款200余条；结合以往的实践，根据在确定行政处罚时推行从轻、减轻和免于处罚的原则规定，对自由裁量权适用情形进行了细化和明确，对106条自由裁量条款按照“四严四宽”，即主观故意从严、客观过失从宽；情节严重、数额较大从严，情节轻微、数额较小从宽；造成严重后果从严，尚未造成危害或危害轻微从宽；屡犯从严，初犯从宽的原则进行细化，确定处罚幅度，制定行政处罚自由裁量权适用规则，形成了106项自由裁量标准。

2、健全体系，完善制度。一是结合制定了，对自由裁量权适用的原则和标准进行了完善，进一步明确了行政处罚的原则、处罚的类型、幅度，细化了行政处罚自由裁量的情形，作为行政处罚决定下达的标准和依据。二是制订了。从程序上对自由裁量权进行了严格控制，在实施行政处罚时推行先教育规范，再限期整改，最后依法处罚的执法程序（简称三步式程序）。三是制订了和，对行政检查、案件办理、案件审理、案件评查等自由裁量权的适用进行监督管理。四是对行政执法责任制等四项制度进行全面修订，形成新的制度，保证行政执法工作的有效开展。通过完善健全实施行政处罚的配套程序和制度，进一步优化了行政执法工作流程，大大提高了工作效率和服务质量。

三、严格把关，规范行为

1、严把三关。一是严把立案审批关。对于报请立案的案件，一律对照“三步式”程序要求审查违法性质和违法情节，不符合立案条件的，坚决不予立案。二是严把处罚审查关。对于报审案件，一方面要求执法机构在案件调查终结报告中载明自由裁量权适用的证据和理由，并在初审工作中严格审查相关证据，未对违法目的、动机、手段、主观态度、社会危害程度等违法情节进行调查的，一律退回重新调查。将自由裁量权适用列为案审会议必审内容，严格按照自由裁量权适用规则和标准确定处罚幅度。三是严把结案审核关。对于报结案件，重点审查处罚决定执行情况，严禁擅自减免处罚。执行不到位的，一律提交法院强制执行。

2、强化监督。在全局案件定期评查、执法检查等执法监督工作中，将自由裁量权适用情况作为监督检查的主要内容。2011年至今，共组织开展定期执法监督检查、案审情况检查和案件评查工作6次，评查案卷106件，及时对自由裁量权适用情况进行通报，并对严重规避案件流程管理和违反自由裁量规定实施处罚的机构下达了执法监督意见书，要求相关单位立即整改。对个别执法机构进行通报批评，并对1人作出调离执法岗位的处理决定。

（胡德忠朱道明）

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