廉政灶遏制公款吃喝效果几何

公款吃喝可谓久治不愈的腐败顽疾。近年来，陕西省商洛市在乡镇推行的“廉政灶”制度，被认为是根治公款吃喝的一剂良药，已于2010年在陕西全省推广并得到中央纪委的肯定。商洛市现在又启动了调查研究县级公务接待的制度创新，探索从根本上遏制公款吃喝风和公务消费现象。

20人吃饭仅花120元，廉政灶省下大笔招待费

腊肉土豆片、青椒炒鸡蛋、素烧茄子、烧青菜，一份锅盔馍，每人一碗西红柿面，这是记者一行6人前不久在商洛市洛南县麻坪镇机关食堂的工作午餐。麻坪镇把机关食堂建成兼顾公务接待的餐厅，实现了营业性餐馆“零接待”，被当地干部群众称为廉政灶。2007年，麻坪镇的这一经验被商洛市纪委发现；2009年，全市乡镇廉政灶制度全面推开。

记者在麻坪镇公务接待登记本上看到“王市长查灾50人早餐共计120元、雷二虎查灾午餐20人共120元”，显然大大降低了接待费用。据初步统计，商洛市乡镇机关公务接待费年下降60%以上，平均每个乡镇减少3万～5万元，全市年节约400余万元，基本上制止了超标准接待和不廉洁行为的发生。

麻坪镇云蒙饭店的老板黄小平说：“镇上的干部平时吃饭在灶上，接待也在灶上，我的生意快要做不下去了！”在商州区大荆镇聚贤山庄，老板刘波对记者说：“虽然我的生意受影响，但是再也见不到大吃大喝、面红耳赤的领导干部，老百姓都在夸奖他们呢！”

商洛市地处秦岭东段，全市7县区均为国定贫困县。以前，这里的乡镇干部喝酒闹事、铺张浪费时有耳闻，欠账吃垮饭店的事也屡见报端，有些个体老板甚至因此上访讨债，给政府形象造成许多负面影响。为了管住餐桌上的腐败，过去也曾出台政策三令五申地“堵”，有的甚至取消了乡镇的接待费用，但收效甚微。

商洛市纪委书记张普庆说，过去强调不许公款吃喝，忽视了乡镇接待的客观存在。廉政灶制度变“堵”为“疏”，用制度刹住了“吃喝风”，值得推广。目前，全市155个乡镇都建起了廉政灶。

据商洛市纪委副书记周波介绍，商洛市纪委规定廉政灶要有统一经费投入、统一硬件配置、统一人员配备、统一内部管理和公务接待登记制度。各级采取了“县区投大头、乡镇补零头”的办法，将乡镇机关廉政灶建设所需资金列入县（区）财政统一预算，在全市七县（区）共投资600余万元，支持乡镇建起廉政灶。

市纪委要求各乡镇建立的廉政灶要有专用餐厅、餐桌、冰柜、消毒柜等必备设施，让用餐干部能吃上干净卫生、安全放心的饭菜。各县区为乡镇廉政灶配备了专职炊事员，每月800元工资纳入财政预算。每个乡镇必须配备一名管理人员，对原料采购、用餐标准、费用支出、用餐登记、接待安排、账务公开及卫生安全等进行全面管理。同时，商洛市纪委通过强化社会监督，设立公务接待监督电话，对用餐登记、费用结算等在政务公开栏公布。

廉政灶将探索扩展到县级公务接待

2010年7月，在陕西省纪委的大力推动下，廉政灶制度开始在全省1531个乡镇推行，得到社会各界的普遍好评。

周波说，为了做好制度衔接和配套工作，目前，商洛市正在着手对市、县区两级公务接待工作进行调研和改革试点，拟通过推行定点接待、用餐自助、严控标准、午餐不饮酒、公务接待费用单列核算、加强监督检查等办法，转变公务接待理念，实现文明接待、经济接待、阳光接待目标，达到节约公务经费、改进干部作风、促进经济发展的目的。

事实上，在商洛市的商南县、镇安县等地，目前已经开始了县级公务接待的创新和探索。镇安县在推行乡镇廉政灶制度中，创新工作思路，积极开展县级机关廉政灶制度试点，目前已在县政府等8个有条件的单位建立了机关廉政灶。

镇安县纪委书记史高琦说，县级部门公务接待要求规范建设，严格标准，加强监督，从严管理。各部门安排专人进行管理，县纪委统一制作了《来客登记册》、管理制度、建议菜谱、温馨提示牌等相关资料，要求县级部门自觉安排来客在机关廉政灶就餐。同时，要求县纪委、财政、审计、卫生等部门发挥自身职能，加强监督检查，确保机关廉政灶建得成、用得好。县纪委要求建立廉政灶的部门，严格禁止在营业性餐馆进行公务接待；严格禁止为公务接待专门宰杀家畜；严格控制接待标准，每人每餐不超过10元；严格禁止使用烟酒；严格限制陪餐人数。同时，严格成本核算，凡在机关廉政灶用餐的单位工作人员，一律据实交餐费，杜绝借廉政灶建设之名而加重机关经济负担的现象发生。

遏制公款吃喝 关键是要推行阳光接待

当前，公款吃喝、公费旅游、公车消费等问题和行政成本过高是公众关注的焦点。一些基层纪检干部表示，鉴于目前各级公务接待总体上费用居高不下、管理不够规范统一、容易滋生腐败、群众意见较大等问题，建议从当前改革开放的实际出发，自下而上进行改革。应逐步完善各级公务接待管理制度，推行阳光接待，堵塞漏洞，同时发挥各级领导干部的带头示范作用，推动公务接待步入规范化、制度化轨道。

陕西省社科院副院长石英说，商洛市廉政灶从基层、小事、小的制度做起，是我党老传统的一种恢复性创新。公款吃喝并非不治之症，关键是要看政府的态度、勇气、决心和力度。一些基层干部期望商洛市这种从基层点滴小事一步步探索形成的可操作性制度，能进一步向更宽领域和更深层次推进。

一些政协委员、人大代表、学者和网民认为，公款吃喝风屡禁不止，原因在于目前没有完善的制度，财务预算和支出也缺乏有效的监督机制。四川巴中市巴州区白庙乡接待费用下降再次证明了阳光是最好的防腐剂，只要建立完善的制度，严肃地执行制度，并将公务接待预算和账目置于公众监督的阳光下，才能遏制国家明令禁止、人民群众深恶痛绝的公款吃喝问题。（《半月谈内部版》2011年第3期/记者 梁娟）

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